«Когда же закроют эти СНТ?» - этот вопрос в разной интерпретации постоянно задают некоторые садоводы. Идеал для них - стать таким же самостоятельным домовладельцем, как в деревне. Вопрос хоть и риторический, но он отражает не просто усталость, а глубокое разочарование многих дачников в самой системе садоводческих некоммерческих товариществ.
Сразу надо оговориться, что есть садоводства, в которых председатель и члены правления, являясь честными, порядочными и компетентными в своих вопросах гражданами, выполняют возложенные на них обязанности добросовестно. Они открыты к вопросам садоводов, своевременно отчитываются о финансовых расходах, и все решения принимаются коллективно, с соблюдением законов и устава.
Однако, к сожалению, так везет не всем. На практике многие садоводы сталкиваются с противоположной ситуацией, когда:
Правление действует закрыто, утаивая информацию о поступлении и расходовании общих денежных средств СНТ.
Взносы назначаются произвольно, их размер и целесообразность расходования надлежаще не обосновываются.
Критика, вопросы и предложения игнорируются или воспринимаются в штыки.
Ключевые решения принимаются кулуарно, без широкого обсуждения на общем собрании, что нередко подпадает под понятие «самоуправство».
Почему же возникает желание упразднения СНТ и что на самом деле ждет СНТ в будущем? Почему садоводы хотят, чтобы СНТ исчезли?
Основные причины недовольства садоводческими некоммерческими товариществами следующие:
1. Садоводы чувствуют себя не членами товарищества, а дойной коровой.
Взносы, по закону - «обязаловка». А во многих СНТ оплата взносов непрозрачна. Садоводы обязаны платить взносы (целевые, членские), но часто не видят, куда именно ушли их деньги и что они за эти деньги фактически имеют.
2. Нередко справедливые сомнения в обоснованности зарплат председателя и персонала СНТ - тоже являются камнем преткновения.
3. "А в деревне за это платить не надо".
В СНТ приходится содержать общее имущество. При этом не важно, пользуешься имуществом или нет. Платить в казну правления желание есть. Но не всегда. Особенно, когда сложно отследить целевое расходование средств.
Дороги, электросети, газовое хозяйство, ограждение и другое требуют ремонта. И все это оплачивается из карманов садоводов. В деревне же эта инфраструктура считается муниципальной и содержится (хоть и не всегда идеально) за счет бюджета.
4. «Я плачу, а пользуются все».
Классическая проблема любой коллективной собственности. Есть те, кто исправно платит, и те, кто годами игнорирует взносы, но при этом пользуются теми же дорогами и светом. Это вызывает справедливое возмущение.
5. Прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями (РСО).
Желание многих садоводов заключить прямой договор с энергетиками, газовыми операторами, вывозу мусора. Платить только за себя и ни от кого не зависеть.
Теперь вспомним, кто живет в нынешних СНТ. В основном – это люди пенсионного возраста. Молодежь не очень хочет жить в садоводстве. Они навещают своих стариков, приезжают к ним на выходные просто отдохнуть и поесть шашлыка. Иногда даже на все лето. Но трудиться, следить за хозяйством и зимовать в садовом доме молодое поколение не горит желанием. Конечно, не вся молодежь так считает. Но это скорее исключение.
Есть и такие, кто приобретают земельные участки в СНТ и капитально обустраивают их для инвестиций, как правило, с целью дальнейшей перепродажи. Либо обитают и действуют на этой земле с нарушением установленного вида разрешенного использования – «для садоводства», без изменения её категории.
Реальна ли ситуация, когда все СНТ в стране в один миг будут упразднены? Что произойдет?
1. Кому перейдет общее имущество? Дороги, электросети, система газоснабжения - это собственность СНТ как юридического лица или долевая собственность садоводов.
Если СНТ ликвидировать, имущество должны будут принять на баланс муниципалитета. А готов ли он к этому?
2. Все имущество, содержание которого садоводы ежегодно оплачивают сами, станет серьезной нагрузкой для муниципального бюджета.
Местные бюджеты и так трещат по швам. Взять на себя содержание сотен километров дорог, линий электропередач и других сетей в дачных массивах - неподъемная ноша для большинства районов. Это означает, что инфраструктура придет в упадок. Кроме того, налоги могут вырасти.
3. Многие члены СНТ жалуются, что РСО не спешат заключать прямые договоры с каждым отдельным собственником в товариществе. Им проще и дешевле работать с одним абонентом - СНТ, которое отвечает за всю внутреннюю сеть, в том числе и по долгам.
Можно ли прийти к выводу о скором упразднении СНТ, анализируя то, что делается в законодательной власти?
Законодатель движется не в сторону закрытия СНТ, а в сторону их реформирования и повышения прозрачности. Но это происходит слишком медленно. Не хватает ответственности на местах за откровенный саботаж выполнения законов. Это касается и органов товарищества и садоводов.
С 2019 года действует Федеральный закон № 217-ФЗ, который ужесточил требования к отчетности СНТ. Теперь все финансовые операции должны быть максимально прозрачными, идти через расчетный счет.
Как исполняются требования, установленные законом, что называется "на местах"?
Но до сих пор во многих СНТ взносы пытаются собирать наличкой.
В ряде регионов были изданы законы, которыми утверждены критерии, при соблюдении которых некоторые СНТ со временем могут быть преобразованы или включены в состав поселка или деревни. Их инфраструктура передается муниципалитетам. Но это долгий и сложный процесс, возможный лишь при выполнении множества условий.
Что делать в этой ситуации?
Вместо того чтобы ждать, когда СНТ упразднят, стоит направить силы на то, чтобы сделать свое товарищество лучше.
1. Активно участвуйте в жизни СНТ. Ходите на общие собрания, задавайте неудобные вопросы про отчеты председателя, правления и ревизионной комиссии.
2. Требуйте прозрачности. Все протоколы, решения и финансовые документы товарищества должны быть в открытом доступе.
3. Избирайте ответственные исполнительные и контрольный орган СНТ. Ваш голос решает, кто будет распоряжаться общими деньгами. Не нравится работа правления - инициируйте перевыборы.
4. Создавайте инициативные группы для решения общих проблем и реализации инициатив членов товарищества. Их деятельность может быть направлена на улучшение условий жизни в СНТ, решение вопросов местного значения или повышение уровня межличностного взаимодействия.
Кроме того, важно создавать многофункциональную среду в СНТ, например, через развитие рекреационной инфраструктуры, благоустройства, культурного и спортивного досуга, «зелёной» экономики, комфортной цифровой среды для «удалёнщиков» и т.п. Но прежде всего - посредством обеспечения широкого беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры муниципальных образований.
Похоже на то, что государство не заинтересовано в тотальном закрытии СНТ, так как это создаст больше проблем, чем решит. Эта система может меняться пока только под давлением самих садоводов, которые требуют честности, открытости, регулярной, достоверной и полной отчетности, а также уважения к своим деньгам.
До тех пор, пока садоводческие товарищества существуют, именно их членам предстоит решить, станет ли СНТ «чёрной дырой», поглощающей взносы, и организацией, порождающей конфликты, либо же превратится в эффективно действующую форму общественного объединения граждан.
В заключение. СНТ и дачная история в России являются уникальными и имеют огромный потенциал развития. Всё зависит исключительно от выбора и совместных усилий.
По материалам канала «Садовод и Закон» и Агентства стратегического развития «Центр»