- утверждение отчета председателя СНТ «Эфир» о проделанной работе, об исполнении приходно-расходной сметы за 2021 год, признание удовлетворительной работы председателя и правления СНТ;
- утверждение отчета ревизионной комиссии, признание удовлетворительной общей финансово-хозяйственной деятельности СНТ;
- поручение правлению продолжить сбор денег в размере 15 000 рублей с каждого участка на реконструкцию электросетей в срок до 01 марта 2022 г.;
- поручение правлению продолжить работу по подготовке для передачи на баланс в АО «Мособлэнерго» низковольтных, высоковольтных электросетей, ТП-400, ТП-250;
- определение размера членских взносов согласно Методике расчета членских взносов в приходно-расходной смете на 2022 год;
- утверждение приходно-расходной сметы СНТ «Эфир» на 2022 год;
- удовлетворение просьбы Карунского М.И. в его заявлении о досрочном прекращении полномочий председателя СНТ «Эфир» по состоянию здоровья;
- избрание председателем СНТ «Эфир» члена правления Щербакова С.Е. по рекомендации правления и добровольному согласию;
- избрание счетной комиссии в составе 5 человек: членов правления – Абинякина А.М., Вдовина В.Н., Малыгина Г.Н. и членов СНТ – Лещевой Е.П., Сунцовой С.Г. Поручить Председателю СНТ разработку протокола и решения собрания;
- выполнение внешнего заграждения в соответствии с генпланом между участками №99 и №79.
16 ноября 2021 г., за две недели до окончания официального срока заочного голосования, в СНТ «Эфир» на информационном стенде Товарищества появилась информация, противоречащая нормам Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Гражданского кодекса РФ. В объявлении от имени председателя СНТ «Эфир» сообщалось о том, что «подсчет голосов будет произведен счетной комиссией 01 декабря 2021 г. в 12.00 по московскому времени в помещении правления СНТ. При этом счетная комиссия по предварительным данным на дату 16.11.2021 г. уже избрана квалифицированным большинством голосов».
01 декабря 2021 г. в помещении правления СНТ «Эфир» состоялся подсчет голосов, на основании которого был составлен и опубликован на сайте Товарищества протокол счетной комиссии СНТ «Эфир» от 01.12.2021, по итогам которого был составлен и опубликован протокол очередного общего собрания членов СНТ «Эфир» №21/2 от 01.12.2021, с решением общего собрания членов СНТ «Эфир» по всем вопросам его повестки.
В соответствии со ст.16 Федерального закона № 217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. Решение общего собрания членов товарищества оформляются протоколом. Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников недвижимости, кредиторов при банкротстве и других участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений (ст.181.1 Гражданского кодекса РФ).
Так как решения и протокол общего собрания членов товарищества являются официальными документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения обязанностей, изменения объема прав и обязанностей или освобождения от обязанностей, особое значение имеет правильное оформление решений, внесённых в протоколы общих собраний, чтобы данные документы имели соответствующие своему значению правовой статус. Независимо от формы проведения общего собрания - очной, очно-заочной, заочной – необходимо строго соблюдать требования закона и общие рекомендации к организации и проведению общих собраний, в том числе при подсчете голосов, составлении и оформлении протоколов общего собрания.
В соответствии со ст.181.2 Гражданского кодекса РФ проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов.
В ходе наблюдения членами СНТ «Эфир» за организацией и проведением очередного общего собрания членов СНТ «Эфир» с первого дня - 24 июля 2021 г. и до подведения итогов заочного голосования - 01 декабря 2021 г., а также после ознакомления с содержанием протокола счётной комиссии от 01.12.2021, помимо прочих нарушений действующего законодательства РФ, выявлено следующее:
1. В соответствии с п.16 ст.8 Федерального закона № 217-ФЗ в уставе товарищества обязательно должен быть указан порядок принятия решений общего собрания членов СНТ путём заочного голосования. В последней редакции Устава СНТ «Эфир», датированной 03.08.2019, и иных внутренних документах Товарищества не определён порядок подготовки, проведения и подведения итогов общего собрания членов Товарищества в форме заочного голосования, в том числе избрания и работы счетной комиссии, как независимого органа общего собрания. Это предоставляет председателю и правлению Товарищества неограниченные возможности для произвольных действий, противоправных и сомнительных решений, влияния на волеизъявление членов СНТ «Эфир», ограничения их права на участие в управлении делами Товарищества, а также не исключает возможность фальсификации результатов голосования. В соответствии с п.22 ст.17 Федерального закона № 217-ФЗ по ряду вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания и вынесенных на повестку голосования в СНТ «Эфир» = избрание председателя Товарищества, досрочное прекращение полномочий, принятие решения о реконструкции имущества общего пользования, утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, приходно-расходной сметы Товарищества и принятие решения о ее исполнении, определение сроков внесения взносов и порядка расходования целевых взносов - проведение заочного голосования не допускается, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В 2020 году Федеральным законом от 31.07.2020 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 54 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» были внесены изменения, разрешающие временно и только в период введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части принимать решения общего собрания членов товарищества путем проведения заочного голосования по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества.
2. Сложившаяся практика проведения общих собраний собственников недвижимости и гражданское законодательство предусматривают целесообразность избрания счетной комиссии, которая определяет результаты голосования по вопросам, включённым в повестку общего собрания. Результаты подсчёта голосов счётной комиссией являются основой для составления протокола общего собрания собственников недвижимости (членов товарищества). Основной задачей счетной комиссии является обеспечение равных прав всех членов товарищества на участие в общем собрании при голосовании по вопросам его повестки, а также достоверное определение результатов волеизъявления участников такого собрания. Комиссия обязана действовать в интересах товарищества в целом, а не только в интересах отдельных его членов и органов управления товарищества, и осуществлять независимый контроль установленного порядка голосования.
01 декабря 2021 г. в 12.00 по московскому времени в помещении правления СНТ «Эфир» присутствовали члены правления Товарищества Абинякин А.М., Малыгин Г.Н., член Товарищества Сунцова С.Г., член Товарищества бухгалтер-кассир СНТ «Эфир» Лещева Е.П., председатель ревизионной комиссии СНТ «Эфир» Щербакова Т.В., а также приглашённые наблюдатели из числа членов Товарищества (в том числе представитель, действующий на основании доверенности). Председатель СНТ «Эфир» Карунский М.И. отсутствовал и пропустил начальную часть заседания, пришел после начала подсчета голосов. При этом согласно положениям ч.20 ст.17 Федерального закона № 217-ФЗ председательствующим на общем собрании членов товарищества является председатель товарищества, если иное решение не принято этим собранием.
Вопрос об избрании счетной комиссии в составе пяти человек - членов правления Абинякина А.М., Вдовина В.Н., Малыгина Г.Н. и членов Товарищества Лещевой Е.П., Сунцовой С.Г. – был включен в повестку для заочного голосования (п.9 Бюллетеня для заочного голосования).
Согласно ч.26. ст.17 Федерального закона № 217-ФЗ принятие решения общего собрания членов товарищества путем заочного голосования не предполагает очного обсуждения вопросов повестки такого собрания и осуществляется путем подведения итогов голосования членов товарищества, направивших до дня проведения такого общего собрания свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление.
Пунктом 9.21 Устава СНТ «Эфир» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества отнесено принятие решения об избрании председательствующего и секретаря на общем собрании членов Товарищества, а при необходимости - счётной комиссии для подсчёта голосов при принятии решений. Части 3 и 4 ст.181.2 Гражданского кодекса РФ предусматривают в обязательном порядке указывать в протоколе общего собрания сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.
Подведение итогов голосования по вопросам, включенным в повестку дня общего собрания, осуществляется счетной комиссией, члены которой избираются на общем собрании. Протокол общего собрания составляется в письменной форме, подписывается председателем и секретарем общего собрания, а также членами счетной комиссии. В том случае, если счетная комиссия не избрана на предыдущих общих собраниях, то она может быть избрана только на общем собрании в форме очного голосования, так как при проведении общего собрания в форме заочного голосования решения считаются принятыми только по завершении голосования посредством оформленных в письменной форме решений членов товарищества по вопросам, поставленным на голосование, и составления протокола общего собрания. При заочном голосовании до официальной даты его завершения (в нашем случае - 30 ноября 2021 г.) невозможно определить наличие кворума и тем более принять решение по вопросу избрания членов счетной комиссии. До этого момента члены счетной комиссии не являются избранными (не могут быть известны результаты голосования по вопросу избрания членов счетной комиссии). Поэтому до составления протокола общего собрания лица, внесенные в решения (бюллетени для голосования), как кандидаты в члены счетной комиссии, не имеют полномочий вести подсчет голосов по вопросам голосования, а счетная комиссия не является легитимным органом общего собрания.
Таким образом, при подготовке и в ходе очередного общего собрания членов СНТ «Эфир» в период с 24 июля 2021 г. по 30 ноября 2021 г. фактически нарушена процедура его проведения - не был избран председатель собрания, секретарь собрания и счётная комиссия для подсчёта голосов. В итоге, подсчет голосов по вопросам повестки общего собрания членов СНТ «Эфир» и подписание протокола о результатах голосования производились 01.12.2021 г. неуполномоченными лицами, не имевшими для этого законных оснований. При этом изначально в качестве кандидатур в состав счетной комиссии органами управления Товарищества были безальтернативно предложены члены правления и лица, непосредственно связанные с ним и зависящие от него. Это вызывает сомнения в объективности как членов избираемой счетной комиссии, так и решений, принимаемых этой комиссией при подведении итогов голосования.
Учитывая перечисленные выше обстоятельства и во избежание возможной конфликтной ситуации в Товариществе результаты заочного голосования нельзя считать достоверными. Это делает общее собрание нелегитимным, и его решения целесообразно признать незаконными.
3. Инициаторами проведения общего собрания членов СНТ «Эфир» в заочной форме не были надлежаще организованы ни выдача бланков бюллетеней для заочного голосования членам Товарищества под подпись, ни последующее хранение заполненных бюллетеней с решениями собственников недвижимости, принявших участие в голосовании по вопросам повестки общего собрания.
На протяжении всего периода голосования, а также после его официального завершения (30 ноября 2021 г.) в день подсчета результатов голосования 01 декабря 2021 г. бюллетени для голосования по-прежнему находились в открытом доступе в здании правления и охраны - в кармане на стене у входа в помещении правления Товарищества и у сотрудника охраны, не являющегося представителем инициатора общего собрания членов СНТ «Эфир». Бюллетени не имели порядкового номера, на них не было печати и подписи уполномоченных лиц СНТ «Эфир». Участвующие в голосовании лица самостоятельно забирали бюллетени в неограниченном количестве из помещения правления, на свое усмотрение и под свою ответственность ставили подпись в регистрационной книге (Списке членов СНТ, принявших участие в заочном голосовании), лежавшей в открытом доступе на столе в коридоре здания правления и охраны. В ряде случаев выдачу бланков бюллетеней и приём заполненных бюллетеней непосредственно осуществлял сотрудник охраны как под подпись, так и без подписи. Централизованный учёт выданных бюллетеней никем не осуществлялся.
Кроме того, выяснилось, что некоторым членам СНТ «Эфир», имеющим в собственности несколько земельных участков, было выдано соответствующее количество бюллетеней, что является неправомерным и негативно влияющим на достоверность результатов при подсчете голосов. Член СНТ - это гражданин, являющийся собственником или правообладателем земельного участка (ч. 1, 3, 11 ст. 12 Федерального закона № 217-ФЗ). В соответствии с положениями закона каждый член товарищества имеет один голос независимо от количества земельных участков, находящихся в его собственности, пользовании.
Заполненные бюллетени садоводам предлагалось опускать в неопечатанную импровизированную «урну» – сервант с прорезью в верхней части, находившийся в коридоре здания правления и охраны Товарищества. Кроме того, для передачи решений, принимаемых членами Товарищества по вопросам, внесённым в бюллетени для голосования, правлением СНТ «Эфир» было официально рекомендовано использовать не предусмотренные Уставом и не регламентированные иными внутренними документами Товарищества способы - электронную почту, WhatsApp и сайт СНТ «Эфир».
Заполненные бюллетени, которые проголосовавшие члены Товарищества приносили по месту получения, хранились в последующем в незакрытой и неопечатанной «урне». В период проведения голосования правление СНТ «Эфир» систематически выкладывало на своем сайте, а также на информационном щите промежуточные результаты голосования. То есть во время проведения общего собрания членов Товарищества в форме заочного голосования и до его официального окончания (30 ноября 2021 г.) неустановленные лица из числа членов правления СНТ «Эфир» систематически вскрывали «урну» с бюллетенями, доставали их, пересчитывали голоса и неправомерно обнародовали результаты голосования.
В день начала процедуры подсчета голосов 01 декабря 2021 г. в 12.00 часов по московскому времени в помещении правления лицами, осуществлявшими наблюдение на общественных началах за процедурой обработки решений собственников (бюллетеней), было зафиксировано, что поступившие бюллетени уже были заранее извлечены из «урны» неустановленными лицами и пересчитаны, лежали на столе перед членом правления Малыгиным Г.Н., и были рассортированы на три части. При этом количество бюллетеней, «извлечённых из урны для голосования» и предъявленных Малыгиным Г.Н. «счетной комиссии», превышало не менее чем на 45% количество собственников недвижимости и их доверенных лиц, зарегистрированных в Списке членов СНТ, принявших участие в заочном голосовании.
Малыгин Г.Н. сообщил всем присутствующим в помещении правления Товарищества, что он уже «все подсчитал» и свел данные для удобства в таблицы Excel. Затем Малыгин Г.Н. провел инструктирование для присутствующих, пояснил, как следует «сверять» информацию, внесенную в бюллетени с информацией, содержащейся в составленных им таблицах. По предложению Малыгина Г.Н. было принято решение, чтобы при чтении и расшифровке бюллетеней считать все сомнительные, испорченные, отсутствующие и исправленные знаки и символы в бюллетенях исключительно в значении «воздержался», что равнозначно автоматическому зачету каждого голоса участника голосования по конкретному вопросу, внесенному в бюллетень. По существу, это привело к искусственному наращиванию кворума собрания.
В связи с тем, что отсутствовала единая, понятная и прозрачная методика подсчёта голосов, признания решений по отдельным вопросам повестки недействительными, это привело к итоговым цифрам, которые не могут быть признаны действительными. Поскольку до начала процедуры подсчета голосов все бюллетени уже были извлечены и пересчитаны неизвестными представителями инициатора общего собрания, есть основания полагать, что результаты голосования могли быть изменены этими лицами в своих интересах. Подобное поведение также свидетельствует о том, что инициатор и организатор собрания был намерен влиять на результаты голосования до их официальной обработки.
Согласно ч.26. ст.17 Федерального закона №217-ФЗ принятие решения общего собрания членов товарищества путем заочного голосования осуществляется путем подведения итогов голосования членов товарищества, направивших до дня проведения такого общего собрания свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление. То есть принявшими участие в общем собрании СНТ «Эфир» считаются члены Товарищества, решения которых получены до официальной даты окончания их приема – до 30 ноября 2021 г. Таким образом формируется кворум общего собрания – общее число участников собрания, достаточное для признания собрания правомочным. В соответствии со ст.181.2 Гражданского кодекса РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
Законодательством РФ не установлено императивных требований к процедуре подсчета голосов при проведении заочного голосования и последующему оформлению протокола общего собрания членов садовых некоммерческих товариществ. В том случае, если в специальном законе отсутствуют прямые нормы, следует руководствоваться гражданским законодательством, регулирующим сходные отношения. По аналогии, согласно ст.61 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» при голосовании, осуществляемом бюллетенями для голосования, засчитываются голоса по тем вопросам, по которым голосующим оставлен только один из возможных вариантов голосования. Бюллетени для голосования, заполненные с нарушением вышеуказанного требования, признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если бюллетень для голосования содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение вышеуказанного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признания бюллетеня для голосования недействительным в целом. Однако 01 декабря 2021 г. общественными наблюдателями за процедурой обработки бюллетеней для заочного голосования, было зафиксировано нарушение этих требований. Так, были приняты к учету и обработке и засчитаны как действительные лицами, производящими подсчет голосов, следующие бюллетени:
- без подписи члена Товарищества;
- при отсутствии во всех ячейках бюллетеня проставленного знака;
- при одновременно заполненных всех ячейках бюллетеня;
- сданный позднее установленного срока (после официального завершения заочного голосования и приема бюллетеней). Была предпринята попытка приобщить и учесть бюллетень Сунцовой С.Г. (пыталась заполнить его на месте подсчета голосов).
Кроме того, выяснилось, что на 01 декабря 2021 г. еще не приобщены и не подсчитаны некоторые бюллетени, которые были направлены в правление посредством WhatsАpp, бланки которых члены Товарищества обещали донести лично только 04 декабря 2021 г. Вместе с тем по общему правилу бюллетени, поданные членами Товарищества после даты окончания заочного голосования (30 ноября 2021 г.), являются недействительными.
Учитывая изложенные выше факты, зафиксированные наблюдателями, в том числе посредством видеосъемки в помещении правления СНТ «Эфир» в день подсчета голосов, можно предположить, что заинтересованные лица из числа инициаторов проведения общего собрания могли поступить подобным образом со значительным количеством принятых решений по вопросам повестки общего собрания (модифицировать, исказить информацию, внесенную в бюллетени членами Товарищества), в случае если эти решения могли повлиять на заранее заданные этими лицами результаты голосования.
Более чем очевидно, что при сложившихся обстоятельствах определить правомерность, достоверность и обоснованность подсчета голосов при принятии решений общего собрания в заочной форме не представляется возможным.
В силу изложенного выше и по своему содержанию протокол счетной комиссии СНТ «Эфир» от 01.12.2021 не может считаться законным и являться основой для составления протокола общего собрания СНТ «Эфир».
При проведении собрания в заочной форме в СНТ «Эфир» были допущены и иные существенные нарушения, касающиеся порядка созыва, подготовки и проведения собрания, не учитывающие нормы Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые в конечном итоге повлияли на волеизъявление его участников. Поэтому решение общего собрания членов СНТ «Эфир» в форме заочного голосования, оформленное итоговым Протоколом № 21/2 от 01.12.2021, может быть признано недействительным, а собрание - несостоявшимся.
Как показывает анализ судебной практики, суды при разрешении споров данной категории определяют обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: соответствие закону и уставу процедуры назначения и созыва общего собрания товарищества; соответствие разрешаемых собранием вопросов компетенции общего собрания; наличие кворума на собрании; соответствие порядка проведения собрания и голосования по вопросам повестки дня требованиям закона и устава товарищества; соответствие подготовленного текста решения собрания фактически принятым собранием решениям.
В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» член товарищества имеет право обжаловать решения органов управления товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством.
Анна, юрист